在各市约委会名誉主任委员、主任委员：

        下午好！在全省注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台签订行业反不正当竞争自律公约一周年之际，把大家请来，在这里召开辽宁省注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台行业反不正当竞争自律公约建设座谈会，目的是总结前一段工作，找出存在问题及原因，研究下一步工作如何开展。这是落实元旦前三届二次理事会和所长会议精神的一个具体体现。在此，我代表省注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台协会，对各位的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！现在事务所的工作都很忙，我们之所以在这个时候召开这个座谈会，主要是考虑行业大忙季节也是不正当竞争行为的高发季节。为了巩固注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台行业反不正当竞争前一段工作成果，进一步治理注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台执业环境，拟通过这次会议和大家回去召开本地区的会议，给各位所长、注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台在执业中提个醒，敲个警钟，别忘了守法经营！别忘了行业反不正当竞争！

         上午听取了各市约委会主任委员或副主任委员的汇报，感到大家在过去的一年里做了很多工作，也遇到了很多困难。同时，大家也提出了很多宝贵的建议。还讨论、修改了《省财政厅关于进一步加强注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台行业诚信建设的意见（征求意见稿）》。现在根据大家讨论的意见，我代表秘书处就全省2005年行业反不正当竞争自律公约建设工作开展情况和2006年工作安排谈几点意见。

     一、反不正当竞争自律公约建设的基本情况

        2004年初，省注协根据中注协《注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台  注册资产评估师行业诚信建设纲要》的精神，结合我省实际情况，拟定了《辽宁省注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台协会关于加强行业诚信建设的意见》，在省注协第三次会员代表大会上获得通过。为贯彻落实大会决定，全面推进我省注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台行业的诚信建设，遏制行业内的不正当竞争，协会制定并印发了《辽宁省注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台协会行业诚信公约建设工作方案》，明确了行业诚信公约建设的指导思想、目标、工作任务、组织领导、职责分工、工作步骤和时间安排。在新一届协会领导的关心指导下，按照有计划、分步骤、先试点、再推广，扎扎实实、稳步推进的策略，把行业反不正当竞争工作扎实、细致、卓有成效的开展起来。在短短的8个月，全省14个市先后举行了有335家事务所、3285名注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台参加的反不正当竞争自律公约签约仪式，并分地区建立了14个公约组织。省财政厅领导对这项工作很重视，尤其是厅党组成员、总365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台刘润田同志分管协会后，在2004年末到2005年初不到1个月的时间内，先后组织领导鞍山、营口、盘锦、阜新、朝阳、铁岭、丹东、本溪、辽阳9个市的113家365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台事务所、878名注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台签订了反不正当竞争自律公约，使行业诚信建设工作进入了一个新的阶段。全省大范围的签约工作结束后，陆续批准的44家365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台事务所和432名注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台也相继与各市约委会签订了反不正当竞争自律公约。2005年新批的事务所还集中在全省事务所所长工作会议上进行了签约。

       这项工作的开展，也得到了各市政府领导、财政局领导的大力支持。同时，也引起了当地新闻媒体的广泛关注，纷纷在不同版面以不同篇幅不同方式给予了报道，扩大了影响面，提升了注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台在社会公众中的认知度，受到了广大注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台、行业人士的普遍拥护和好评。大家一致认为：建立行业自律公约组织，制订行业自律公约，是协会关心行业建设，建立健全合理有序的执业环境的有力举措。可以说，通过这项活动，我省注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台行业诚信建设工作取得了良好的开端。

          从2005年对12个市的145家365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台事务所业务质量、1131名注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台任职资格的业务综合检查来看，自公约签订后，行业市场出现了可喜变化，市场秩序得到一定程度的治理，执业环境得到一定的净化，收入有所提高，诚信公约建设初见成效。具体表现为“五多五少”。一是增强为经济发展和社会公众服务意识的注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台多了，不顾社会效益和行业形象的注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台少了。二是认可“约委会”工作的注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台多了，认为“约委会”可有可无、做不了什么事、起不了什么作用的人少了。三是遵守职业道德、履行公约的注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台多了，不遵守职业道德、签约不履约的注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台少了。四是守规经营、实践诺言、履行公约的事务所多了，乱设工作点、办事处等分支机构，搞不正当竞争的事务所少了。五是主动趋于按标准收费的事务所多了，恶意低价收费的事务所少了。

          各市约委会能够尽职尽责、积极工作。主要做了以下几方面工作，一是结合本地区实际情况，建立约委会工作规则和细则，规范约委会日常工作秩序；细化收费标准，增强收费标准的可行性。如沈阳、锦州、朝阳、葫芦岛市约委会成立后，建立了主任委员轮值制度，并制订了工作细则。特别是葫芦岛市约委会建立了业务收费周报告、月检查制度，初步缓解低收费的问题。朝阳市约委会成立后先后召开了4次全委会，建立了主任委员轮值制度，细化收费标准，并应邀参加了2005年的业务质量综合检查;营口市约委会在自律公约建设过程中结合当地经济状况制定了本地验资、审计收费标准，将省执业收费标准进一步细化，收费标准略有提高。对净化行业环境起到督导作用。二是约委会积极与政府相关部门沟通，协调注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台行业共同关心的事项。如鞍山市约委会他们先后召开了五次约委会成员会议，其中第五次会议就事务所反映的市审计对365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台事务所进行2004年预算执行情况进行不当的审计问题予以研究，形成一致意见与市审计机关协商，并反映到省注协、省财政厅和审计厅，后经省注协协商省审计厅得以纠正；本溪市约委会号召事务所共同抵制本地区个别部门的不合理招标；特别是各市约委会就365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台事务所所得税定率问题积极与当地税务部门进行沟通和协商，争取有利于行业发展的优惠政策。三是在365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台事务所优化组合方面做了积极工作，抚顺地区约委会成立后，主任委员、副主任委员促成4家事务所联合重组，2005年5月1日财务正式合并，合并后该所有注师38名，业务收入达到570万元，一跃成为省内较大的事务所，执业能力和社会影响力明显提高。四是积极清理滥设的分支机构。如丹东、阜新、铁岭市约委会成立后，先后召开了3次全委会，并对有关事务所外设办公点、在行政服务大厅滥设分支机构等问题开展了清理工作；阜新市约委会主任委员直接参加撤销分支机构验收工作，积极协调市工商局纠正指定验资业务的做法，努力改善执业环境。

     二、行业反不正当竞争自律公约建设中存在的问题

        虽然全省注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台行业开展诚信建设活动取得了一定的成果，但也存在着诸多问题和矛盾。这些问题和矛盾有的是多年积累而成的，有的是近年随着行业的发展而出现的，有的是行业职能划转后产生的矛盾，有的则表现的很突出。必须引起我们高度重视和加以认真解决。

     （一）行政干预比较严重

        由于会计市场没有形成公平竞争的环境，有些业务并不是依据事务所提供优质的服务获得，而是靠行政部门的指派。一些市政府为行政审批一条龙需要，不顾事务所鉴证业务特点，拉事务所到行政审批大厅办公。有的市工商局设立“自然人有限责任公司”，规定新设立公司必须将货币资金存入工商局设立的账户中，导致企业注册资本未到位，给事务所执业带来很大风险。部分地区国资委、发改委、各商业银行等与企业有业务关系的行政部门或单位指定365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台事务所执行业务现象较为普遍。个别部门缺乏对注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台行业的了解，利用职权控制注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台业务，搞不规范的招标投标选聘365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台事务所。

      （二）政府有关部门重复或多头检查事务所现象比较严重

        据统计，各地事务所不同程度接受工商局、税务局、土地局、省财政厅监督检察局、市财政局会计处等多个部门检查。仅盘锦鑫鑫365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台事务所，每年分别接受工商局、税务局检查一次，曾经被工商局罚款5,000.00元;2004年9月又同时接受省财政厅监督检察局检查。盘锦市工商局等部门对事务所检查并罚款，其中罚款额高达6.9万元。

      （三）违反公约现象依然严重

         1、职业市场混乱，事务所相互压价竞争现象普遍存在。据检查发现，部分事务所仍采取低价收费方式，承揽业务，其中辽宁东奥所、辽宁华瑞所、锦州北辰所、营口兴顺所低价收费最严重，收费率分别为收费标准的21.7%、39.83%、49.4%、51.58%。

      2、部分事务所存在乱设分支机构问题。如辽宁佳兴在铁岭地区以会计咨询机构名义设立设办事处承揽注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台业务，葫芦岛德恒所，锦州华瑞所均在事务所法定办公地以外设立办事机构。

      3、注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台兼职、挂名、超龄问题仍然存在。全省现有注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台3442名，检查发现兼职、挂名、超龄注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台112人，占注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台总数的3.2%。

      4、个别注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台为他人“扛牌”设立事务所。检查中发现，有些注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台替人顶名或挂名设立事务所，真正的老板是业外人士。更有甚的是个别注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台作为事务所首席合伙人，长期在企业任职，不参与事务所运营与管理，导致该事务所被业外人士控制，对行业冲击较大。这些名义的合伙人、出资人一无决策权，二无经营权，完全受控于“后台老板”，什么样的业务都敢接，什么样的报告都敢出，根本没有遵守法律法规准则的意识，职业道德败坏，是行业的害群之马。

      这些问题和矛盾的存在，其原因是多方面的。要解决这些问题和矛盾，必须循序渐进。因此，我们要通过诚信建设，让每一位注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台积极行动起来，参与进来，从自身做起，把自己的事情做好，我们的事业才大有希望，我们的队伍才会更强大，我们的明天会更好。

      三、促进行业反不正当竞争自律公约建设的意见

     执业环境的好坏直接关系到行业能否健康、有序的发展。为了促进公约实施，建议：

     （一）加大对注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台行业的宣传力度，全方位宣传注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台行业

     省注协及各市约委会要广泛利用现有的广播电视、报刊杂志、网络等媒体，开展多种形式的全方位宣传注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台行业的活动。今年，省注协拟与辽宁日报社合作举办“注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台行业诚信建设有奖征文”活动。请各市约委会组织本地区事务所及注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台撰写文章，经省注协及专家委员会评议后，提交辽宁日报公开发表，各市约委会也可在本地区报纸上发表相关文章，宣传行业诚信建设，以扩大注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台行业在社会上的影响。省注协计划将“注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台行业反不正当竞争十不准”印制成宣传单，要求各事务所在办公室显着位置张贴。同时送达政府相关部门。

     （二）充分发挥各市约委会作用，全面促进公约实施

     1、增强信心，正确认识做好约委会工作和反不正当竞争工作的意义。各市约委会要发扬设立约委会时的不畏坚苦，勇于实践的精神，继续做好约委会工作。各事务所所长、注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台也要警钟长鸣，时刻不忘行业反不正当竞争自律公约。执业中严格遵守公约，全面促进诚信建设。

     2、各地约委会要按照工作规则积极开展工作，对恶意竞争，降低标准收费，支付回扣、佣金，滥设分支机构等违约行为的举报要及时受理并反映给省协会和有关部门以做出相应查处，防止不正当竞争行为的滋长蔓延。

     3、结合本地实际在省财政厅、省物价局收费标准基础上，细化并确定本地区收费标准。促进收费的统一，扼制降低标准收费行为。

     4、各地区约委会要建立主任委员轮值制度，要责任到人，轮值主任在轮值期内要切实负起责来，要积极受理投诉举报，积极督促事务所遵守公约，积极协调政府有关部门改善执业环境，从根本上改变现在个别市约委会处于无人管或瘫痪的状态。约委会各位主任委员、副主任委员、常委也要恪尽职守、勤免尽责，在抓反不正当竞争自律建设中，应发挥表率作用，要以身作则，不许再出现2005年个别约委会副主任委员所在事务所带头违约的现象。

     建立常务理事、理事与委员联谊制度，每名常务理事联系几个理事，理事要联系几个所，对事务所执业情况和诚信建设、自律公约遵守情况经常沟通联络，了解联系所执业中存在的困难和问题，帮助联谊事务所解决问题，以切实发挥约委会的自律作用。

     各位名誉主任委员也要切实做好分管地区的约委会建设和反不正当竞争自律公约建设的指导和监督工作，经常听取各地约委会的工作汇报，必要时要下基层指导工作，并针对地区特点研究提出新措施，以推动行业诚信建设。

     5、各地区约委会要尽快建立业务收费周报告、月检查制度，促进公约的进一步实施。周报告、月检查制度，是指公约组织各成员单位于每周五向当地约委会书面报告本周各项业务收费情况，月末由约委会组织成员单位组成联合检查组对每个成员单位的收费情况进行检查的一种制度。沈阳、大连、鞍山等较大地区可由副主任委员或常委牵头，组成若干个公约小组，开展周报告、月检查制度。通过周报告、月检查制度，及时查处违约行为，以全面促进公约的实施。

      6、有计划开展事务所集中统一收费试点工作。根据过去一年多的行业反不正当竞争自律公约实践可知，要贯彻落实自律公约必须有强硬的措施作保障。低收费是行业不正当竞争的普遍行为，也是一个疾瘤，是制约公约建设的瓶颈，我们必须下大力气去抓。经过研究，我们2006年拟在省内选择一个市开展事务所集中统一收费的试点工作，以解决低收费问题。省注协监管部要尽快提出试点方案，选择好试点市，并尽快组织开展试点工作。待试点取得经验后，再在全省全面展开。

     （三）加大公约执行检查力度，严惩违规违约事务所和注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台

     省注协加强公约执行情况检查，把监管中心前移，实行事前提醒、事中服务与事后检查相结合的全过程监控。2006年的业务质量检查，仍将自律公约遵守情况作为主要检查内容。对涉及公约违约的举报，受理一个查处一个。对违约者予以严惩，决不姑息，决不手软。

对一些不具备办所条件或业务质量低劣、职业道德败坏的事务所及时移交财政厅监督检查局查处。

通过监督检查，查处一批违规违约的事务所和注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台，该撤销的撤销、该惩戒的惩戒，以净化会计市场。

     （四）积极沟通协调行业内外关系，努力改善执业环境

      注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台行业反不正当竞争及诚信建设是一项系统工程，涉及行政管理、行业自律管理以及执业环境的协调和改善等诸多方面，必须采取综合治理，各有关方面齐抓共管的办法。为此，省注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台协会将积极加强与政府有关部门的沟通协调，实行信息交流和工作衔接，及时通报管理、监督情况，必要时采取联合办公和联合检查的方式，以清除市场壁垒，推进业务融通，支持行业拓展业务范围。各市约委会也积极行动起来，协调本地区政府有关部门，解决条块分割、部门分割的现状。对约委会自身难以协调解决的事情，要及时反馈给省注协，我们将及时沟通协调有关部门。事务所及注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台也要从自身做起，自觉维护行业形象，积极推动行业诚信建设，为行业发展营造一个良好的执业环境。

     关于注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台行业反不正当竞争自律公约建设我就讲这些。望各位主任委员回去之后，立即召开各市约委会全体会议，这个会议一定要在春节前召开，要求每一位所长必须参加会议，不参加的我们将在网上通报批评。约委会会议要全面传达本次座谈会精神，把本次会议的各项要求落到实处，为今年注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台业务的开展创造一个良好的开端。同时，各市约委会积极行动起来，要充分发挥作用，把行业反不正当竞争推