同志们：

        今天我们在这里召开全省注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台考试组织管理工作会议，会议主要议题是部署2009年全省考试工作。借此我对2008年考试工作的圆满完成，代表省财政厅注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台考试委员会、代表润田总365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台、代表省考办向各市分管考试工作的局领导、各市考办和参与考试工作的全体同志表示衷心的感谢！

        刚才曙业同志传达了全国注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台考试工作会议精神，金龙同志宣讲了注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台考试制度改革方案。 2009年新旧两种考试制度并行，两次报名，两次考试,任务相当繁重。同时全国考办确定辽宁等七个省（直辖市）做为全国考试软件试点地区，其中辽宁等四个省还做为考试费用网上支付试点地区，给我省考试工作带来很多新问题。为了完成全国考办交办的任务，做好我省2009年度新旧制度下的考试工作，保证我省考试工作的顺利进行，我讲几点意见：

    一、对我省17年来注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台考试工作的简要回顾

        我国注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台全国统一考试从1991年开始实行，至今已经举办了17次考试，取得了巨大成绩。17年来，全国累计300余万人报名参加考试，100余万人取得单科合格成绩，14万人取得了全科证书，其中5万余人取得注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台资格，成为注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台队伍的中坚力量。2005年以来，还累计选拔150人为注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台领军人才。1999年开辟香港、欧洲考场以来，累计有465名港澳台及外国人通过注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台考试的全部科目。我省17年来，参加考试报名人数为322404人，4972人取得了全科证书，1763人取得注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台资格，占全省注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台3737人的47.2%。

        2008年全省考试报名人数为19793人，出考人数为9850人，出考率49.77%，合格人数1778人，合格率18.05%，全科合格人数202人。

        全省每年考试下设14 个市级考区，各市下设若干个考点，每个考点下设若干个考场，全省每年约有30个考点、近500个考场。考生来源以沈阳、大连居多，总体比例为沈阳、大连与其他12个市各占1/3。17年来，全省报名人数最多是2003年，为32142人，以后每年以8%—10%的比例下降。

        2000年开始，注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台全国统一考试工作纳入财政部门的一项行政工作。我省各市考试组织管理工作也由各市挂靠财政局的事务所管理改为由各市财政局会计处（科）管理，走向规范化、科学化发展的轨道。

        回顾我省考试工作，基本经验可以用以下六句话予以概括：高度认识，领导重视，完善制度，改进技术，保密严格，齐心协力。

    （一）高度认识

        注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台是市场经济的产物，成为注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台的渠道历史上曾有两个，考试和考核，现在只有一个，那就是考试。从1991年实行全国统一考试制度以来表明，这项工作涉及面广，关系到广大考生的切身利益。考试工作既是行业准入制度建设的重要组成部分，又是行业队伍建设的基础，同时也是体现行业诚信建设和作风建设的窗口，是一项非常重要而又复杂细致的工作。考试工作从具体实施到结束要经过很多的环节，每一个环节都很重要，容不得半点失误。“考试无小事”，这是我们省市两级考办在多年的考试工作中共同形成的高度认识。在对考试工作这一高度认识下，我们坚持“严密组织、严明纪律、严肃处理”的考试工作原则，以高度的责任感和认真负责的态度，制定周密的工作计划，严密组织，精心安排，坚决克服麻痹松懈思想，尽可能做实、做细每一环节的工作，以切实保证圆满完成考试工作任务。

    （二）领导重视

        多年来，根据财政部全国考办的规定和要求，我省每年都适时成立省市考试委员会和考试办公室。省考委会一直由分管会计、注协工作的厅领导任主任，委员由厅会计处、行政监察处、省财政监督管理局、省注协负责人及各市财政局分管会计工作的局领导组成。每年考试工作前，各级领导都听取考办工作汇报，部署考试组织管理工作；在考试期间，前往全省各市考区进行巡视和指导。各市考办对考场出现的问题及时与上级考办联系，采取果断措施处理，保证了考试顺利进行。

    （三）完善制度

        多年来，全国考办在考试管理工作方面建立并逐步完善了全面、系统的管理制度。我省在认真执行落实这些管理制度、规章的同时，为进一步做好考试的组织管理工作，结合实际情况，在2005年制定了《注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台全国统一考试考务工作手册》，规范了全省考务工作规程。 2006年制定了《全省考试工作考核评比暂行办法》、《全省考务费管理暂行办法》，从根本上解决了多年来考试管理体制中的问题，理顺了省考办与市考办的关系，建立了赏罚分明的激励机制，极大地调动了各市考办的积极性，为考试工作高效、顺畅进行打下了坚实的制度基础。

    （四）改进技术

        主要是指在考试组织管理工作中不断采用新的技术手段。一是实行网上报名。以前，每年考生报名期间，各市考办报名大厅是最繁忙的时候，报名、审核、确认等环节一直采取现场方式，为了解决上述问题，尽早适应网上预报名这一发展趋势，2007年省考办选择沈阳市做为网上预报名工作的试点考区，经过一年来的实际操作，网上预报名这种报名方式，总体运行效果理想。2008年度在全省范围内推广成功。网上预报名工作的开展，为我省注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台考试报名工作提供了强大的技术支持，为全省报名管理工作打下了统一管理平台，也为一线工作人员提供了便利。

        二是建立电子信箱。为了提高考试组织管理的工作效率，省考办从2005年开始为各市考办建立了电子信箱，作为省市考办之间工作沟通及考生报名、考生成绩等电子数据快速传输的渠道。工作繁忙时，每天七八个文件、通知等都能即时传送，方便快捷，保证了政令畅通。

        三是更新电脑。鉴于各市考办考试工作使用的电脑设备老化，型号参差不齐，不利于统一管理的现状，2007年省考办为各市考办统一购置了电脑，方便了电脑工作人员应用操作，提高了工作效率。

        四是配备监考设备。2007年试用了考试监控设备，用于侦查考试中电子作弊行为，2008年推广到12个市，今年将覆盖全省。

    （五）保密严格

        保密工作是考试工作的生命线。考试试卷、标准答案和评分标准属于国家绝密文件，做好保密工作是注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台考试工作顺利进行的重中之重。多年来，省市考办都能严格按照规定程序操作，每年都对涉密人员进行保密教育，认真做好试卷的运送、保管、分发等保密工作。发现试卷破损等可疑问题立即向上级考办报告，并作好记录，迅速查明原因，及时采取补救措施。省考办还到各市检查试卷库的安全情况，对防水、防火、防盗隐患及时提出整改措施。在考试期间，要求各市考办对考场出现的重要情况，突发事件必须及时报告，不得迟迟不报，更不能隐瞒不报，随意处理。截止到去年底，辽宁考区没有出现重大违规违纪事件，连续多年受到全国考办的表奖。

    （六）齐心协力

        为了强化管理，落实责任，省考办每年在报名和考试前分别召开两次考试工作布置会议，对报名和考试工作进行指导。省考办每年都要组织市考办人员进行业务培训，各市考办再对各考点监考老师和考务人员进行培训。省考办自2006年开始与各市考办签订《考务工作目标责任书》，明确双方的责任，建立相互制约、相互监督的运行机制，这个办法已被全国考办推向全国。

        各市考办是考务工作的具体组织施行者，在报名工作中他们面对考生，能够不厌其烦、耐心地讲解和回答考生提出的种种问题；在选择考点、考场的过程中，运用协调各种社会关系寻找设置合适的考点；对监考老师加强纪律教育，以保障监考老师在监考过程中认真负责，给考生一个公平、公正的考试环境。

        在试卷的发放、回收及保管各环节，省考办和各市考办通力合作，严格履行交接手续，并借用了武警24小时看守省题库，部分市考办在考试期间还邀请了监察、纪委等部门监督考试工作。这不仅体现了我们系统上下的齐心协力，还体现了与这些部门在共同做好注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台考试工作的齐心协力。

    二、注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台考试制度改革的意义和要点

        注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台考试改革的目的是为了加快行业人才培养，实现人才培养和选拔的国际化，建立符合注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台人才成长规律和胜任能力要求的注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台考试制度。对其重要意义，我们要予以充分认识，对其政策要点要予以充分把握。我理解，这次考试制度改革的重要意义有以下几点：

        第一，实行考试制度的改革是注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台业务领域不断拓展的现实需要

        我国注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台行业自恢复重建以来，在服务和支持引进外商投资、国有企业改革、资本市场建设、非公经济发展、企业走出去战略等领域发挥着信息引导、监督鉴证、战略咨询等作用，成为完善市场经济体制的重要基础。随着我国经济社会的发展和行业社会认知度的提高，政府部门、市场监管者和经济实体对注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台业务需求越来越多，领域越来越广。

        注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台在巩固财务报表审计、资本验证、税务鉴证与咨询、管理咨询等传统业务基础上，不断根据市场需求实现服务创新。积极参与国家投资项目咨询和审计、高新技术企业认定专项审计、企业内部控制设计与审计，大力拓展风险管理和战略规划、破产案件管理、并购和重组审计，尽职调查等相关业务。这就要求注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台不断充实专业知识，拓展知识领域。现有的注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台考试的内容与上述要求有较大差距，因此需要改革。

        第二，实行考试制度改革是对注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台执业要求的标准不断提高的迫切需要

        随着注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台业务领域拓展，社会公众对注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台的胜任能力要求也在不断提升。目前，科学技术日新月异，市场竞争日趋激烈，各种文化相互渗透，全球化程度日益加深，人类社会进入信息社会和知识经济时代。注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台审计的经济实体与其所处的多样、快速变化的内外部环境之间的联系日益增强。

        注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台不仅要考虑客户所处的行业状况、法律法规和监管环境、外部宏观因素，还要考虑企业的经营目标、经营战略和相关风险，进行战略管理分析。通过战略管理分析，了解企业内外部环境，确定企业的目标、战略，再以价值链和企业所具有的资源与能力来分析相关的业务流程。这样使得财务报表审计可以从整个系统的角度入手，再与企业内部的业务流程联系起来，分析企业经营风险，建立一个实施框架。这对注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台执业实践提出更高的要求。

        由于业务环境越来越复杂，执业风险越来越大。一方面，复杂多变的市场环境、日新月异的科学技术、不断创新的经营模式和市场工具，增大了企业面临的经营风险，加剧了企业经营失败的可能性，进而更容易引致注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台的执业风险。另一方面，会计中估计与判断成分的不断增加、审计对象由有形资产向无形资产转变、信息技术的不断发展，迫切要求注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台创新执业理念和技术，增强职业判断能力。

        中注协借鉴国际准则制定发布了《中国注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台胜任能力指南》，对注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台所必需的专业知识、职业技能、职业道德、实务经历等胜任能力要素提出了全面要求。其中职业判断能力是上述要素的综合体现，也是注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台保证业务质量、控制业务风险的基本能力。迫切需要通过考试制度的改革，促进注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台上述执业能力的提高。

        实行考试制度改革是培养国际化人才的需要

        随着“走出去”战略的实施，我国企业跨国投资、跨国并购和国际化经营日益增多。推动365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台事务所做大做强，走出国门为之服务，需要熟悉国际经济环、通晓国际会计审计惯例、能够承担国际业务的会计专业人才。为此，我们通过“走出去、请进来”等措施加强注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台国际化人才的培养，取得了一定成效，但很不够。培养注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台国际化人才，最有效的途径，是按照国际标准建立自己的人才培养和选拔体系。借鉴国际经验，改革注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台考试制度，无疑是培养和选拔注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台国际化人才的重要环节。

        这次注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台考试制度改革的要点。改革主要涉及基本制度中考试阶段划分、科目设置、考试内容等几个方面。改革方案提出的改革内容主要是，在现行考试制度规定的5个科目基础上，进行分拆、补充和整合，将一个阶段的考试划分为两个阶段的考试；将第一阶段考试设为会计、审计、财务成本管理、公司战略与风险管理、经济法、税法等6个科目，着重考查考生的专业知识。将第二阶段考试设为综合1个科目，着重考查考生在注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台执业环境中有效解决实务问题的能力。强调大家重点把握好以下几点：

        1、关于考试阶段的划分

        考试阶段的划分与报名条件密切相关。目前，世界上先进国家和地区注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台考试制度报名条件对学历的要求越高，对专业的限定越多，考试阶段和考试科目越少，反之，则越多。

        考试阶段的划分与考试理念也有着密切的联系。注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台的成长是一个学习知识、掌握技能、不断提升的过程，是一个理解职业道德、在实践中建立职业价值观、形成良好职业态度的过程。《中国注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台胜任能力指南》指出“注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台应当在取得执业资格前具备相关的实务经历”。

        基于《注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台法》对“高等专科”等报名条件的规定，改革方案将注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台考试划为两个阶段，第一阶段主要考查考生是否具备注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台执业所需的专业知识，是否掌握基本技能和职业道德要求。第二阶段主要考查考生是否具备在注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台执业环境中运用专业知识和基本技能，保持职业价值观、职业态度与职业道德，有效解决实务问题的能力。

        2、关于考试科目的设置

        注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台考试科目的设置应当充分体现注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台胜任能力的要求，与考试阶段的划分相配合。改革方案在现行考试制度5个科目基础上进行分拆、补充、整合，使各阶段考试目的更加清晰，使各科目考查内容更加明确。

        其中，公司战略与风险管理科目，是在现行考试制度财务成本管理科目相关内容的基础上分拆和补充形成的；第二阶段综合科目，主要是对现行考试制度各主要科目相关实务要求进行归并与整合而成。

        3、关于实务经历要求

        改革方案对考生参加第二阶段考试前的实务经历要求作出了提示。其中指出，“基于第二阶段的考试侧重于考查考生的胜任能力，建议考生在参加第二阶段考试前注意积累必要的实务经验。”也就是说，考生在参加第二阶段考试前的实务经历并非强制要求，而是提示和引导。第二阶段的考试侧重于考查考生解决实际问题的能力，而解决实际问题的能力更多地是在实践中积累。如果有了一定的经验积累，无疑会有助于考生更好地应对第二阶段考试。这里所讲的实务经历，既指独立审计实务经历，也指会计实务经历、理财实务经历等。

    三、为确保今年注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台考试制度改革顺利实施的工作要求

        2009年，是实施新的考试制度改革的第一年，是新旧考试制度双轨运行的过渡年，是全国贯彻推行新的考试制度的关键年。同时，由于近几年科技手段考试舞弊频发，以及国际金融危机的冲击，对今年组织考试工作提出了更高的要求。万事开头难，为了全面做好2009年度考试改革实施工作，确保新旧考试制度的平稳过渡，提出以下要求：

    (一)高度重视，加强领导，落实责任制

        考试制度改革实施工作涉及面广、情况复杂，关系到广 大新老考生的切身利益，更关系到行业发展的未来。财政部王军副部长非常重视考试制度改革的顺利实施，亲自研究和指导。全国考办把考试制度改革顺利实施作为今年的重点工作之首，多次召开专题会议进行研究和部署。

        各市考办务必充分认识考试制度改革实施工作的重要性和艰巨性，从行业长远发展和维护公众利益的高度，深刻领会考试制度改革的精神实质和丰富内涵，一把手亲自抓，落实责任制，做到分工明确，责任到人，严密组织，精心安排。坚决杜绝思想麻痹、制度松懈、执行不力的现象。

    (二)精心组织，从严要求，万无一失

        考试工作是一项涉及多环节的系统工作，任何环节都出不得差错。今年举行两套考试，任务更加艰巨。各市考办一定要继续贯彻“严肃态度、严格要求、严明纪律”原则，依据全国考办发布的办法、简章、计划和日程安排，制定周密的实施计划，做好各项考试组织管理工作。

        对在考试工作中出现的重大问题，各市考办务必在第一时间向省考办报告，以便采取有效的措施迅速解决，避免事态扩大。对于因工作安排不当，造成工作延误、中断、考场秩序混乱、考试泄密等重大问题，将追究有关领导和当事人的责任。

    (三)加强考试工作人员的遴选、培训和管理

        为了做好考试组织管理工作，针对去年考试工作中存在的薄弱环节，全国考办进一步完善了报名管理、试卷保管、考试实施、成绩管理等各项制度和规定。这些制度和规定需要各级考办选拔有责任心和有能力的同志去执行。

        要选用敢于坚持原则、抵制不良现象、公正廉洁、熟悉考试工作的同志从事考务工作，维护考试的公平、公正和良好信誉。切实做好考点主考、监考人员的培训工作，不要将培训流于形式。要切实加强考场管理，严肃考试纪律，做好违规行为证据的保管，防止考试工作中的不正之风，坚决查处和处理考试工作中的徇私舞弊、弄虚作假等严重败坏考试形象的行为。

    (四)切实做好保密和防范考试舞弊工作

        全国考办在今年采取了更加完善的措施。在保密工作方面，按照命题、试卷印刷及押运、试卷运送及保管、考试实施期间等环节进行梳理，拟订相应的管理制度和工作规程。在防范考试舞弊方面，与有关考试组织机构研究联合防范考试舞弊的具体措施，同时拟为各省继续配备防范科技手段舞弊的设备等。

        各市考办要继续强调严守保密纪律，增强保密意识，落实保密措施，警钟长鸣，确保考试安全。在防范考试舞弊方面，各市考办要继续切实加强考试纪律管理，考生多的考区要研究租用无线电巡逻车和具有监控功能的考场等措施，严防高科技手段舞弊。

    (五)做好考试宣传工作，及时解决出现的新问题

        今年是两套考试制度并行的一年，考试工作中不可避免地会出现各种各样的新问题、新情况，因此各市考办要做好考试的宣传工作。一定要在一线向广大考生做好有关改革的正面宣传和答疑、释惑工作，认真总结考试制度改革实施工作过程中的经验教训，及时报告省考办，使各项改革措施在不断完善中得以平稳顺利进行。同时要充分利用网络、报刊搞好考试改革的各项宣传工作。

    （六）其他需要明确的问题

        一是考核问题。今年两种考试制度并行，但省对各市考核应按原考核办法进行，考试进行前我们签定责任书，奖励办法不变。

        二是考试增加费用如何解决问题。两种考试制度，两次报名、两次考试带来了考试成本的增加，对今年因改革而增加的费用，等考试结束核实后，省考办对各市考办给予适当合理的补助。

        三是考区合并的问题。近几年，随着有些地区考生报名人数下降，客观情况要求应对一些考区进行合并，一些市局领导和考办也多次提出这一要求，省考办也多次研究合并办法，并且已形成初步意见。但考虑今年考试制度改革，为保证两种考试制度平稳运行，今年暂不进行这项工作。待今年考试结束后，我们就着手这方面的工作。到时向大家征求意见，请各市积极提出建议，在大家研究讨论基础上形成方案，提供给大家，再请大家提意见进行完善，直至大家满意，认为可行后在2010年予以实施。

        最后，希望大家会后回去把此次会议精神原原本本地向局党组、分管局领导汇报，按照全国考委会对今年考试改革实施工作的要求和省考办对今年工作的布置，认真落实2009年度注册365bet皇冠体_365投注终止_365bet开户平台考试的各项组织工作，确保两套考试制度在辽宁考区平稳过渡。

                                                                                                               谢谢大家！